N+第三方 ——校园食品安全监管模式的鹤壁“向新之道”

       “对于创新来说，方法就是新的世界，最重要的不是知识，而是思路。”著名创新专家、中国研究创新思维第一人郎加明先生在《创新的奥秘》一书中有这样一句精辟论述。

       位于豫北人口仅160万的鹤壁市，曾承担着国家20多项创新示范（试点）课题任务，近年来，以示范创建蓄势赋能，主动作为，鹤壁在经济、社会等诸多领域颇有建树——中国人居环境范例奖城市，全国社会治安综合治理最高奖——“长安杯”等30多项荣誉宛如靓丽名片！在校园食品安全管理领域，鹤壁不断寻新求变成绩不凡。

       创新，在这里淋漓尽致。

       走进鹤壁教育标志性“符号”的上音实验鹤壁分校，鹤壁高中，鹤山区高级中学，鹤壁实验幼儿园……布局合理的学校食堂操作场所、陈列有序的原（辅）料厂库、洁净如洗的作业环境，一道道工序井然有序、一份份佳肴跃然餐桌、一幅幅文化标语暖人心扉……标准化、规范化的作业流程让记者视觉大放异彩！

       位于鹤壁科创新城的上音实验鹤壁分校，是当地淇滨区政府与上海音乐学院实验学校联合打造的以艺术教育为特色的九年一贯制公办学校。学校2021年9月开办，学校设计规模为84个教学班，可容纳4000名中小学生，目前在校生1936人。

       日前，记者探寻鹤壁校园食品安全监管的“向新之道”由此拉开。

       举止儒雅的上音实验鹤壁分校校长刘振威向记者一行介绍说：“上音实验鹤壁分校食品安全工作能够得到师生和社会的认可，得益于上级领导的重视，得益于职能部门的指导，也与引入第三方专业化监管密不可分”。

       鹤壁：力破校园食品安全监管“奥数题”

       从记忆中的吃饱到吃好，演变到现在的吃健康、吃营养，中华饮食文化历经和验证了中国经济社会的发展和国人思想观念的转变飞跃。

       校园食品安全，以其就餐人群的特殊性越来越受到国家高层的重视。国家相关部委、各省市先后出台多项政策、法规予以强力监管。从严格的《食品安全法》，到明晰的《餐饮食品安全操作规范》，再到2021年国家卫生健康委、市场监管总局颁发的《食品安全国家标准 餐饮服务卫生通用规范》GB31654-2021；从“四个最严”到中办、国办《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，无不体现着国家层面对食品安全治理的坚强决心与意志。

       但近年来，层出不穷的校园食品安全事件震撼人心，据各省统计显示，每年我国校园食品安全事件数据大以量比。校园食品安全，犹如达摩克利斯之剑，时刻悬在万千学子头顶，深深刺痛着国人心弦，又如一道“奥数题”，难以破解。

       业内人士分析指出，监管力量不足，从业人员年龄结构偏大、文化层次不高，劳动密集型且手工作业为主，特别是经营者趋利和责任缺失是学校尤其是中小学食堂食品安全监管难的现实写照。

       鹤壁在校园食品安全管理方面，曾有着着辉煌的业绩。2021 年2月，被国务院食安委授予‘全国食品安全先进集体’称号。

       也在这一年，国家行政体制改革，食品药品监督管理局与工商、质检、技术监督等职能机构合并，原来主要承担食品安全监督管理职责的地方行政机构由“局级”转变成合并后的市场监督管理局的“科（股）级”部门管理，人员分流重组。

       数据统计，鹤壁共有各级各类学校731所（包含技工学校），教育人口38.14万人，其中在校生35.42万人，教职工2.72万人。全市有401所学校（含幼儿园）设有学生食堂，向15.47万名学生提供就餐服务。而更大体量的社会餐饮、养老机构、企事业单位的食堂达 2万余家。

       肩负学校食堂食品安全行业管理职责原鹤壁市教育体育局体卫艺站站长，现鹤壁市教育体育局中小学素质教育中心主任胡鹏对记者说：“主管学校食品安全十多年来，如履薄冰，不敢有丝毫的怠慢和掉以轻心。”

       压实各方责任。建立教育提醒在前、建章立制在前、监督约束在前的防范机制，实行食品安全“校长负责制”，设置专兼职食品安全管理员，建立了食品安全岗位责任制和责任追究制。规范安全管理。建立健全了学校大宗食品公开招标和集中定点采购制度、采购索证索票制度、进货查验记录制度、食品留样制度、学校食堂消毒制度、从业人员健康管理和培训制度等制度体系；强化宣传教育。通过开展食品安全宣传周、文明餐桌等活动和健康教育课、主题班队会、宣传版面、校园网等形式普及食品安全知识，倡导“厉行节约、文明用餐”风尚，联合市场监管、卫生健康等部门开展食堂管理和从业人员培训，坚持炊管人员持证上岗，提升炊管人员安全意识。严格督导检查。组建学校食品安全专项督查组，每月中下旬组织开展全市学校食品安全风险隐患排查等。

        鹤壁，校园食品安全再发力、再探索

       走进鹤壁高中学校餐厅，宽畅明亮，窗明几净，对外公示的监管信息格外醒目，备餐间墙面的食品安全文化版面犹如警钟，时刻提示着食堂从业人员遵从的职业操守。

       步入餐厅后厨，员工更衣室、晨检台、原辅料厂库、冷藏间、初加工区、面点区、烹饪区等功能区设置齐全，布局合理，流程规范，无丝毫违和感。

       鹤壁高中后勤处副主任秦文超介绍说：“鹤壁高中食堂目前面貌的大为改观，是在食品安全第三方专业指导下进行的彻底提升”。

       作为鹤壁市乃至河南知名的重点高中，教学堪称一流，然而学校食堂曾有一段管理不尽人意的低谷时期，师生不满意、家长不放心。

       学校领导痛下决心，立誓补齐短板。走出去、请进来，让专业人做专业事。在第三方食品安全专业机构的指导下，对学校食堂展开了一场“厨房革命”。

       严格按照餐饮食品安全操作规范和6S标准化管理要求，投资300多万对食堂后厨和餐厅进行了全面改造，合理调整设施、设备、功能间布局，去芜存菁，清理清扫卫生死角，对所有制度进行了完善，甚至，小到一个电源开关，都明确公示了责任人……

       一系列举措让鹤壁高中的食堂瞬间亮了起来，制度抓了起来，责任心树了起来。

       在攸关食品安全关键的采购、操作等环节，第三方食品安全机构利用专业化知识，分层级强化现场工作人员和食堂管理人员的培训，完善食材溯源机制，通过定期现场巡检和利用互联网+名厨亮灶，实行全天候实时监控，保持信息畅通，让隐患消除在萌芽，使食品安全底线夯实永远。

       “环境靓了，从业人员的责任心强了，饭菜质量也明显提高，学生满意度倍增，第三方作用功不可没”。食堂餐饮公司负责人如此评价到。

       其实，早在2016年，中国工程院重大咨询研究项目“中国食品安全现状、问题及对策战略研究”对我国食品安全状况进行了深入剖析。“虽然我国食品安全水平在不断提升，但是我国食品安全治理体系仍然存在薄弱环节，我国仍处于食品安全风险隐患凸显和食品安全事件高发期”。项目组专家庞国芳说，“针对如何推进我国食品安全治理，项目组提出建议，以不断提高发现能力、促进监管前移、落实预防为主的持续发展战略为总目标，形成社会共治格局。

       ‘立足源头控制、过程管理、标识管理，专业化、常态化监管打造行业标杆’，正在参与鹤壁校园服务的河南众益食品安全技术服务有限公司的宣传介绍上，有这样一句掷地有声的明确表述。

       引入第三方，能起到什么作用？

       鹤壁市示范区一座即将开业的公办幼儿园给出了第一份答案。该园主体施工且装修完毕即将交工，由于设计上的巨大缺陷，布局不合理、功能间不够，甚至厨房排水系统没有专门设置。‘餐饮服务卫生通用规范’、‘河南省中小学与托幼机构食堂食品安全评价细则’对此有着明晰的要求和规定。

       在几番考察研究后，最后交由专业第三方进行重新设计。第三方经过详尽勘验，不仅出具了专业化的整改图纸，包括内部设施、设备和工用具的配备，制度、文化墙设计甚至后续运营等，形成了一套整体方案。经论证，方案最优，全盘通过。

       地处鹤壁市西北边陲的鹤山区高级中学（下称鹤山高中）对食品安全第三方公司在学校食品安全管理上这些年的成效如数家珍。

       鹤山高中前身为鹤山区的初级中学，其间几易其名，由于受经济、地域、辖区人口等多重因素影响，此前学校一度发展缓慢。

       “每天近1000学生在校就餐，饭菜可不可口、学生吃的饱不饱、家长满意不满意，特别有没有食品安全隐患？”鹤山高中宋清民长说，学校是社会特殊群体，是食品安全的关键点、重头戏，抓好学校食品安全，是我们教育工作的另一驾马车，一刻也不敢放松，看似些关乎学生生活的日常小事，在心中就是天大的事”。

       接待记者一行的鹤山区教体局食品安全负责人对鹤山高中引入食品安全第三方后的食品安全工作给予了高度评价：由于学校教学的特殊性，学校虽然成立了食品安全领导小组，配备了食品安全总监、食品安全管理员，但由于专业知识不够，间或担负任课任务，对食堂管理难免顾此失彼。聘请第三方专业公司介入学校食堂食品安全管理以来，第三方专业公司每月定期不定时对食堂进行巡查，发现问题，形成文字，对能力行力改的及时整改到位，一时难以整改的，限期整改，循环督促，坚持把隐患排除在萌芽状态。目前鹤山高中食品安全形成的职能部门监管+内部主管+第三方协管的三级管理模式，一直是全市校园食品安全管理的示范标杆！学校已由先前的一个校区发展到目前的三个。

       在鹤壁下辖的淇县第一中学，学校食堂管理一直是与教学工作并重的第一要务，是淇县的一面旗帜。2020年与第三方公司签约合作后，在第三方的专业指导下，食堂面貌焕然一新，管理再次实现质的提升，得到莅临淇县学校视察工作的原河南省副省长霍金花的肯定。

       民以食为天，食以安为先，校园尤为之。

       我国《食品安全法》第一章第三条明确提出‘食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度’指导方针，2021年12月24日国家市场监督管理总局令第49号公布《食品生产经营监督检查管理办法》第四十七条提出，鼓励食品生产经营者选择有相关资质的食品安全第三方专业机构及其专业化、职业化的专业技术人员对自身的食品安全状况进行评价。

       “在目前食品安全监管难的现状下，第三方监管是政府行政监管的有效补充，是食品监管工作的创新”。业内专家这样肯定。

       “下一步，我们将严格按照《河南省中小学与托幼机构食堂食品安全评价细则》和相关法律规定，切实加强学校食堂卫生安全管理。计划在原有好的机制方法的基础上，全面推行学校食堂7S（整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约）管理制度，不断提升学校食堂安全精细化管理水平”。鹤壁教体局相关领导表态说。

       鹤壁，一直向新而行，向智突破

       “仙鹤栖息南山峭壁”而得名，是鹤壁对外宣传的一张极具诗情画意的名片。溯古及今，从殷商建都朝歌算起，这座曾经的“煤城”已富有七千年的文明积淀。

       1957年，鹤壁因煤建市。“鹤壁蒸蒸日上，乌金滚滚汪洋”，是鹤壁市昔日辉煌的真实写照。

       从鹤壁集到中山，到大湖，再到今天高铁、高速、铁路、国道四纵两横四通八达的鹤壁新区，鹤壁城区历经了艰辛的四次搬迁。

       向新而行，一直是历届鹤壁市委、市政府追求卓越的不变遵循。

       如今，360入驻鹤壁，京东在此建立了豫北最大的物流园区，河南仕佳光子科技股份有限公司研发生产的芯片打破国外垄断，成为全球最大的PLC型光分路器芯片供货商，2023年3月30日，由鹤壁航天宏图信息技术股份有限公司研制生产的“女娲星座”首批4颗卫星在太原卫星发射中心发射，以“一箭四星”方式发射升空并顺利进入预定轨道……

       昔日的“煤城”鹤壁摇身为科技城，已蝶变为从“朝地下要资源”到“向天空要发展”的新型智慧城市。

       全国首批循环经济试点市；

       全国首批循环经济示范市创建城市；

       全国可再生能源建筑应用示范市；

       中国优秀旅游城市；

       ……

       22项国家示范（点）城市创建示范的取得，7项国家级荣誉的授予，检索鹤壁名片，正如校园食品安全取得的成绩一样，是鹤壁向新而行，向智突破的最强佐证。