进一步深化农村改革 全面推进乡村振兴

　　近日召开的中央农村工作会议提出，要坚持城乡融合发展，进一步深化农村改革，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴。此前，中央经济工作会议也对明年的农村工作做出部署，要求统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。

　　2023年中央农村工作会议与2024年中央一号文件明确推进乡村全面振兴“2+3”的工作框架，即“两个确保”和“三个提升”，具体而言，“确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫，提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平”，同时，还提出了“千万工程”的方法论。应当说，我国已经明确了推进乡村全面振兴的路线图，2025年农村工作将遵照这一框架思路，推动各项措施走深走实。

　　2025年农村工作更聚焦于“千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入”。增强农村经济的活力、效益与农民收入，有利于全方位扩大内需。一项研究测算，2019年，我国农村居民的边际消费倾向是0.858，意味着农村居民每增加1元的可支配收入，就会将0.858元用于消费，这远远高于城镇居民的消费意愿。近6亿人的农村消费市场潜力很大，深挖农村消费市场潜力首要是增加农村居民可支配收入。

　　会议要求坚决扛牢保障国家粮食安全重任，同时也要求完善农产品贸易与生产协调机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。今年我国在粮食生产发展形势较好的情况下进口也较多，对粮食价格产生一定影响。粮食生产是农民的基础性收入来源，增加农民收入也要确保农产品价格保持在合理的水平。此外，国内猪肉、牛肉等供给较多，但进口仍然较快增长，一定程度上压制了国内价格。因此，有必要更好统筹国内粮食生产发展和农产品贸易，保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制。

　　在提升乡村产业发展水平方面，要求因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，千方百计拓宽农民增收渠道。其中包括要做好“土特产”文章，培育新产业新业态，完善联农带农机制，促进农民增收；扶持畜牧业稳定发展；推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用等，力求提高农村产业的生产效率与竞争力，实现增产增收的目标。

　　提高农民收入的主要途径是促进城乡融合发展。提高城镇化率既是未来中国经济增长的主要动力，也是建设中国式现代化的必然要求。这需要通过改革释放农村地区的巨大的潜力。首先，要利用好土地要素。除了严守耕地红线外，要探索闲置农房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式，创新乡村振兴投融资机制，激发乡村振兴动力活力。

　　其次，要提升乡村规划建设水平，顺应人口变化趋势，推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，将县域经济作为城乡融合重点，大力发展县域经济。在此基础上，统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，改善农村人居环境与生态环境，加大对县域经济与农村地区的投入。

　　畅通工农城乡循环，是畅通国内经济大循环、增强我国经济韧性和战略纵深的重要方面。应通过进一步深化改革，尤其是鼓励各地实践探索和改革创新，激活工农城乡循环，释放巨大的创造动能和消费潜能，为经济社会发展注入强大动力。