湖南永州“菜园子”直通境外“菜篮子”

　　近日，两台满载内地蔬菜的大卡车驶入香港长沙湾蔬菜批发市场。车上30多吨玉米、蘑菇、土豆等新鲜蔬果，当天上午才从江华的田间地头采摘下来，不到24小时就到达香港市民的菜篮子里，让生鲜更鲜。这是永州市深化蔬菜出口产业高质量发展改革的成果之一。

　　湖南永州市蔬菜产业去年出口额已突破100亿元，蔬菜出口货值和总量、粤港澳大湾区“菜篮子”认定基地在全省乃至全国都遥遥领先，是永州重点培塑“3×2”现代化产业体系中现代农业优势产业的重要一环。

　　今年5月11日，省农业农村厅、省发展和改革委员会、省商务厅和长沙海关联合印发《支持永州蔬菜出口高质量发展的若干政策措施》。今年来，永州市委、市政府围绕建设便捷高效的蔬菜出口流通体系，全方位深化首创性、集成性改革，探索并实施了一系列改革举措，有力促进了蔬菜出口产业再上台阶。

　　——果蔬拼装，降低流通成本。香港需求侧“多批次、多种类”的要求与大陆供给侧果蔬分类运载的政策限制导致外运成本增加。在海关的支持下，永州主动承接在全国率先试点内地果蔬拼装直供香港的改革任务，创新打造供港果蔬统一拼装、统一查验、统一放行模式，提高物流效率。3月19日，永州市首次实现果蔬拼装模式供港并常态化运行，流通查验效率提高50%，装货时长缩减50%，平均每车节约流通成本30％以上。

　　——分批集报，简化流通流程。为破解鲜活农产品出口批次多、报关频率高、备案时间长带来的“生鲜不鲜”难题，永州市创新推行分批出口、集中申报模式，供港果蔬出口企业每月初仅需集中申报一次，即可完成上月全部流程。还帮助企业获海关AEO认证、实施网上审批办理、开辟“7x24小时”预约通关窗口、提供即报即检“绿色通道”服务，确保果蔬出口“零延时”。

　　——一查多认，提升流通效率。争取湘粤两省海关、交通运输部门在永州试点“绿通”车辆海关高速互认改革，装载永州果蔬的“供港直通车”无需一再开箱查验。探索建立供港果蔬“种植基地-加工包装-口岸通关”环节海关信息互通互联机制，推动实现“源头控质量、产地优监管、口岸快验放”。4月9日起在江华试点“绿通”预约登记机制，已完成69台货运车辆备案，车辆用于果蔬出口时即可享受快速查验通行服务。

　　——跨区直供，完善流通网络。过去永州供港果蔬在深圳通关前需二次装卸，换装右舵车辆。永州市探索推进跨区直供改革，成功打通港珠澳大桥出口新通道，实行陆路口岸直供快速通关模式，永州生鲜果蔬可在产地经海关监装后通过“供港直通车”直供香港市场，最快可7个小时抵达香港，实现当天采摘、当天装卸、当天到港。从今年3月起，实现了深圳、珠海“双通道”24小时直供香港。

　　——属地查验，创新流通监管。联合长沙海关探索实行出口果蔬“批次检验”，把“同一家企业、同一个基地、同一批种植”的果蔬作为一个监管单元，推行“生产批”监管，将出口监督抽检前置到种植和加工环节，通关进程缩短80%。同时，推进智慧海关建设，“视频＋数据”全方位实时监管企业供港业务情况、产品来源流向，做实过程监管、精准监管，实现“无感通关、智能监管、无事不扰、无处不在”。

　　——轻违免罚，优化流通环境。组织农业、交通、环保等综合执法部门，积极探索生鲜果蔬出口领域行政执法柔性监管，对永州全市果蔬出口企业和车辆谋划试行轻微违法行为依法不予行政处罚改革，建设更加包容、更具活力、更有温度的执法环境。

　　改革为发展提质增效赋能。今年1至7月，永州市出口果蔬48万吨，同比增加20.3%；货值81.7亿元，增长20%，占同期湖南省果蔬出口值的86.6%。全国率先落地的“果蔬拼装＋集中申报”海关监管模式成功在省内复制推广，有力带动了全省各地蔬菜出口增长。永州高度开放的营商环境、良好的出口增长势头和不断释放的政策利好，再加上出口导向型经济发展带来的旺盛出口需求，吸引了粤港澳大湾区企业关注。7月26日，永州市出口蔬菜及重点产业项目签约仪式在深圳举行，永州与香港、广州、深圳等地企业成功签约20个果蔬及相关产业项目，协议总投资20.12亿元。